政策“加減法”齊落地，穩外資打出政策組合拳

來源：華夏時報

華夏時報記者 張智 北京報道

穩外資再次下達政策組合拳。

2月20日，商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局等部門負責人集體亮相國新辦，明確將從擴大開放試點、優化營商環境、修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄等多個方麵出台配套政策文件，形成穩外資的政策“組合拳”。

在此之前，《2025年穩外資行動方案》（下稱《行動方案》）公開發布；乙巳蛇年首個國常會，穩外資是其中重要議題；中央經濟工作會議也強調，要擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。

“外商投資為我國發展新質生產力和實現中國式現代化發揮著十分重要的作用。吸引和利用外資一直是我國對外開放基本國策的重要組成部分。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表淩激表示。

值得注意的是，淩激特別指出，《行動方案》明確要求，各項舉措、各項政策措施將於2025年年底前落地見效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心。

“下一步各部門還會推動出台配套的若幹政策文件，形成‘1+N’的穩外資政策‘組合拳’。”商務部外國投資管理司司長朱冰表示。

外資力量不可或缺

當前，全球正處於科技創新大潮，許多跨國企業在大力推進業務創新升級時，選擇了紮根中國市場。

近期，位於青島高新區的阿斯利康吸入氣霧劑生產供應基地項目邁入建設新階段，該項目總投資7.5億美元，建成後主要從事吸入氣霧劑類產品的生產和組裝，致力於打造成為智能化程度高、產能大、品類全的吸入氣霧劑類產品生產基地及“零碳工廠”。

與此同時，新加坡金鷹集團年產60萬噸萊賽爾纖維項目也正在濟寧市魚台縣如火如荼地建設中。該項目計劃投資110億元，分兩期建設4條世界單線體量最大的15萬噸生產線，建成後將成為國內產能最大、技術最先進的萊賽爾新材料生產基地。

2024年年底，外商累計在華投資設立的企業超過123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元人民幣。

“外商投資中國是互利共贏之舉。我國可以為外企研發創新和業務升級提供良好的環境，同時通過外資企業引進了資金、先進技術和管理經驗，為中國經濟高質量發展注入動力。”商務部研究院研究員周密對《華夏時報》記者表示。

為了更好地吸引外資，我國不斷擴大開放。2024年，我國實現了製造業領域外資準入限製全麵“清零”；製造業實際使用外資超過了2200億元人民幣，高技術製造業實際使用外資占比達到11.7%。其中醫療器械設備及儀器儀表製造業、計算機及辦公設備製造業增速突出，實際使用外資分別增長了98.7%和21.9%。

政策組合拳“穩外資”

當前，為進一步做好2025年穩外資工作，商務部、國家發展改革委等多部門聯手，在“外資24條”等現有政策的基礎上，從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平台效能、加大服務保障力度等4個方麵，進一步提出了20項政策舉措，形成了《行動方案》。

周密對本報記者表示，《行動方案》強調傾聽外資需求，針對外商來華投資的難點、堵點精準施政，讓外資企業更深層次進入到中國市場，釋放出中國積極吸引和利用外資的積極信號。

一方麵，《行動方案》做了“加法”，提出擴大電信、醫療、教育等領域的開放試點，推動國家服務業擴大開放綜合試點工作的提速加力。同時，要引導更多優質外資長期投資我國上市公司，研究製定鼓勵外資企業境內再投資政策舉措，擴大鼓勵外商投資產業範圍，取消外商投資性公司使用境內貸款限製。

“我們將推動深化外商投資促進體製機製改革，全方位係統化改進外商投資管理和促進工作。”國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示。

同時，《行動方案》還做了“減法”，全麵取消製造業領域外資準入限製要求。對於外資準入負麵清單之外的領域，嚴格按照內外資一致的原則對外資準入實施管理。

據了解，商務部擬會同有關方麵修訂擴大《鼓勵外商投資產業目錄》，研究製定鼓勵外資企業境內再投資政策等，製定出台穩外資的具體支持政策措施。

“要持續推進外商投資便利化，進一步優化公平公正市場環境，持續規範涉外資企業監管，加大涉外商投資知識產權保護力度，按照穩外資行動方案的有關要求，推動擴大高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化營商環境。”市場監管總局信用監督管理司司長周衛軍表示。

在東方金誠首席宏觀分析師王青看來，2025年我國有望加快推進加入CPTPP和《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）進程，並以此深化外商投資促進體製機製改革。這對我國營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境大有裨益。

不僅如此，還要切實解決外資企業關切的問題。《行動方案》提出，將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，盡快明確政府采購本國產品標準，優化藥品帶量采購，繼續穩妥擴大單方麵免簽國家範圍，有針對性舉辦銀企對接活動，提升外資企業貿易便利化水平等舉措。

“發改委將會同相關部門在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等7個領域主動對接國際高標準經貿規則，實現規則、規製、管理、標準的相通相容；在商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等4個市場有序推動擴大自主開放，擴大對最不發達國家的單邊開放。”華中表示。

值得注意的是，針對外資企業平等參與政府采購的問題，相關部門采用清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，完善政府采購的質疑投訴和行政裁決機製，同時積極推進政府采購法的修訂，研究製定政府采購領域“中國境內生產”的具體標準。

下一步，將積極推動這些配套細則盡早落地見效。按照安排，今年，商務部還將繼續強化項目要素保障，推動前八批項目加快落地，並適時發布第九批項目。持續開展服務外資企業專項行動，“一對一”走訪外資企業，及時了解並協調解決企業遇到的困難和問題，為各國企業投資中國、分享中國發展機遇創造良好條件。